節(jié)能燈回收，難在哪？

8月16日“求證”欄目刊登《節(jié)能燈摔碎，汞蒸氣傷不了人》，就節(jié)能燈汞對人體和環(huán)境的影響進行調(diào)查、實驗，證明正規(guī)節(jié)能燈對使用者危害很小。不過，節(jié)能燈廢棄后如果未經(jīng)處理直接進入環(huán)境，汞長期累積會對環(huán)境造成潛在污染。那么，我國節(jié)能燈回收狀況如何？記者進行了調(diào)查采訪。

　　回收現(xiàn)狀之困

　　廣州廢品收購站不收零散節(jié)能燈，上海一些小區(qū)對節(jié)能燈不分揀，北京燈具包裝難見回收提示

　　據(jù)國家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任華樹明介紹，2010年中國節(jié)能燈產(chǎn)量是46億多只，占世界85%，出口超過30億只。而根據(jù)國家發(fā)改委和財政部數(shù)字，截至2011年底，通過財政補貼方式累計推廣節(jié)能燈5億只以上，全國高效照明產(chǎn)品的市場占有率達到70%。

　　數(shù)億甚至數(shù)十億只節(jié)能燈在流通或使用，保守估計每年淘汰的廢舊節(jié)能燈有數(shù)千萬只，針對它們的回收現(xiàn)狀如何？

　　廣州是垃圾分類做得比較好的城市之一。7月中旬，記者來到2年前就參與垃圾分類試點的番禺區(qū)海龍灣小區(qū)。在這里，放置著標(biāo)有“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”及“有害垃圾”標(biāo)示的垃圾桶。

　　按道理，電池、節(jié)能燈等應(yīng)投放到“有害垃圾”桶內(nèi)，但記者看到，“有害垃圾”桶內(nèi)空空如也，“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”桶內(nèi)各種垃圾混雜，有碎裂節(jié)能燈夾雜其中。

　　拾荒的劉某告訴記者，他不撿節(jié)能燈，因為廢品收購站不收。廣東某廢舊物資物品回收公司工作人員表示，可以上門回收500只以上的節(jié)能燈，家庭一只兩只的他們不收。

　　在上海，記者所在的小區(qū)放著“有害垃圾”桶，但小區(qū)保潔員很少進行分揀。記者拿著一只廢舊燈管到小區(qū)附近的建材超市百安居，詢問舊燈管如何處理，店員答，“沒有回收的”。

　　采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，直接面對社會處置居民報廢節(jié)能燈的企業(yè)，在上海幾乎是個空白。從2011年下半年起，上海從社會渠道收集的廢燈管，開始由上海惟一有處置資質(zhì)的上海電子廢棄物交投中心有限公司處置，當(dāng)年處置量為8.92噸（按每只節(jié)能燈60克估算約15萬只）。今年，該公司還未收到廢燈管。

　　在北京，記者8月2日分別走訪了十里河燈具城、西大望路百安居、望京宜家商場、東百發(fā)裝修市場，查看了12個品牌的30余種不同種類在售節(jié)能燈，發(fā)現(xiàn)僅有3個品牌節(jié)能燈標(biāo)注“含汞”，所有品牌節(jié)能燈都沒有標(biāo)注如何回收。

　　世界難題之憂

　　由于缺少高效低成本處理方式，包括發(fā)達國家在內(nèi)都沒有形成有效的社區(qū)回收體系

　　節(jié)能燈的回收處置涉及多個部門?；厥者^程一般歸城管、環(huán)衛(wèi)、市容等部門承擔(dān)，然后交由環(huán)保部門或環(huán)保部門指定企業(yè)處置。

　　在上海，負(fù)責(zé)回收管理的上海市綠化和市容管理局告訴記者，節(jié)能燈和日光燈在社區(qū)按有害垃圾專項回收，去年1080個小區(qū)開展生活垃圾分類收集，今年再擴大1050個場所。有害垃圾由專門收運單位定期清運后集中貯存，最后由環(huán)衛(wèi)指定清運企業(yè)集中回收，委托有資質(zhì)的處置單位進行無害化處置。

　　記者發(fā)現(xiàn)，回收涉及的轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)多，節(jié)能燈容易摔碎，很難實現(xiàn)完整回收。此外，收運和處置量也不理想。在上海市生活廢棄物管理處，記者看到一組數(shù)據(jù)：熒光燈從2008年開始收運，至2012年6月，累計僅收運21.8噸（約36萬只）。

　　“在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，存在節(jié)能燈用戶分散、燈管易碎、難完整回收、不好運輸?shù)睦щy。在沒有找到完整回收節(jié)能燈的處理方式之前，如果強制要求社區(qū)集中回收，只能帶來邊回收邊污染和集中污染等問題。”華樹明說，包括發(fā)達國家在內(nèi)，都沒有形成一個完整的行之有效的社區(qū)回收體系，原因就在于缺少高效低成本處理方式。

　　正因為這些難題，業(yè)內(nèi)曾爭議社區(qū)是否需要回收節(jié)能燈。有人質(zhì)疑：當(dāng)前連電池、體溫計等潛在污染更大的產(chǎn)品回收體系都未健全，為何要花大氣力建立節(jié)能燈回收體系呢？

　　環(huán)境保護部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，2008年，環(huán)保部發(fā)布了《國家危險廢物名錄》，對于家庭產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈，由于其產(chǎn)生源分散，回收難度大，參照美國等發(fā)達國家做法，實行了豁免制度，可以不按照危險廢物進行管理。對企事業(yè)單位產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈按照危險廢物進行管理。

　　不僅是美國，日本也執(zhí)行類似豁免制度，日本環(huán)境省大臣官房廢棄物循環(huán)對策部廢棄物對策科若林完明告訴記者，在日本，居民用過的節(jié)能燈也是作為一般垃圾在社區(qū)回收。

　　家庭用過的節(jié)能燈不做規(guī)定，集團用戶的回收情況如何？事實上，盡管我國環(huán)保部對某些企事業(yè)單位回收廢舊節(jié)能燈的責(zé)任有明確規(guī)定，但現(xiàn)實情況不樂觀。長期關(guān)注節(jié)能燈回收問題的清華大學(xué)物理系退休教授虞昊向記者透露，因為節(jié)能燈回收處置收費較高，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，企事業(yè)單位廢舊節(jié)能燈回收效果并不好。

　　回收企業(yè)之難

　　全國僅有3家企業(yè)獲準(zhǔn)處置含汞廢燈管，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)只能處理自己生產(chǎn)的節(jié)能燈，處理能力遠未發(fā)揮

　　據(jù)國家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的數(shù)據(jù)，對于一只直管熒光燈，企業(yè)回收成本至少為0.6元，而回收后經(jīng)濟價值不足0.1元。

　　中國照明電器協(xié)會副理事長陳燕生介紹，雖說廢舊節(jié)能燈中的玻璃、汞、熒光粉可以再利用，但是單純從經(jīng)濟角度講，回收企業(yè)并不劃算。

　　“賠本買賣”誰在做呢？陳燕生介紹，一種是環(huán)保部門授權(quán)的第三方機構(gòu)，資金主要是國家提供，或由節(jié)能燈集團使用者付費處理，但由于環(huán)保意識、回收成本、監(jiān)管難度等原因，企事業(yè)單位主動回收的還是少數(shù)。另外，少數(shù)幾家節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)也掌握回收技術(shù)，但由于沒有處理資質(zhì)，多數(shù)只能處理自己生產(chǎn)的廢棄節(jié)能燈，處理能力沒有發(fā)揮。

　　據(jù)環(huán)保部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，從事收集、運輸、處置含汞危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

　　目前全國有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者透露，這3家單位開工率不高。

　　上海電子廢棄物交投中心有限公司是目前上海惟一有資質(zhì)處理含汞燈管的企業(yè)。該公司斥資五六百萬元從瑞典引進設(shè)備，可將節(jié)能燈的燈管玻璃粉碎再利用，燈管內(nèi)的汞被負(fù)壓回收利用，熒光粉則送填埋場處理。不過，它卻面臨常年“吃不飽”的窘境。

　　7月中旬，記者前往該企業(yè)采訪，看見這套設(shè)備正在“睡覺”，800平方米的車間空無一人。公司辦公室主任滕菲說，該設(shè)備年處理能力可達1728噸，但去年公司從社會和企業(yè)回收處置的燈總共僅200多噸。

　　“我們的含汞燈管處理生產(chǎn)線，也是10天才開工半天。”浙江陽光照明電器集團股份有限公司總經(jīng)理助理呂軍說，生產(chǎn)線年處理能力2400噸（約4000萬只），但去年處理總量僅1000萬只左右。

　　廈門通士達照明有限公司總工程師秦碧芳介紹，該公司投資2000多萬元人民幣從瑞典進口了兩套含汞廢燈管處理生產(chǎn)線，年處理能力達3600噸（約6000萬只）。但公司年實際處理廢舊燈管僅60—80噸。“我們希望取得環(huán)保部頒發(fā)的資質(zhì)證書，這樣可回收其他廠家節(jié)能燈，更好地發(fā)揮處理能力。”

　　滕菲坦言，公司的回收費是每根2.5元左右。但這2.5元，讓一些本來愿意回收廢棄節(jié)能燈管的企事業(yè)單位望而卻步。“其實，如果設(shè)備滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，每根燈管的處置費可低于1元。”

　　何去何從之盼

　　節(jié)能燈無害化處置能力需提高，防污關(guān)鍵是源頭限汞，推廣低汞燈

　　目前，國家高效照明產(chǎn)品推廣項目在招標(biāo)時對廠家回收節(jié)能燈有明確要求。記者查看2012年5月的最近一次“高效照明產(chǎn)品推廣項目（普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）招標(biāo)文件”發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出要有“廢舊燈管回收處理方案，及上一年度推廣企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況”，承諾目標(biāo)有三類：推廣量的30%以上、20%以上、10%以上。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委等會對推廣企業(yè)承諾目標(biāo)兌現(xiàn)情況進行抽查。但陳燕生介紹，并非所有企業(yè)都能兌現(xiàn)承諾。“當(dāng)然，即使這樣，這一政策為企業(yè)建立回收體系仍起到了一定作用。”

　　工信部安全生產(chǎn)組專家、廈門通士達公司安全環(huán)保部經(jīng)理楊龍豹建議，政府除了對企業(yè)有明確回收要求之外，還應(yīng)在社區(qū)和銷售點同時建立廢舊燈管回收網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)計專業(yè)廢舊燈管回收箱，“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”

　　國家發(fā)改委能源研究所副研究員劉虹認(rèn)為，可對推廣激勵政策做些調(diào)整。她舉例說，北京市對高效照明產(chǎn)品的推廣政策是市里在國家補助50％的基礎(chǔ)上再補助30％，區(qū)里再補助10％，也就是說居民出10％的錢就能用到節(jié)能燈。“不妨把一部分推廣補貼放到回收補貼上來，從推廣之初就開始布局回收。”

　　也有廠家代表呼吁，當(dāng)前亟需改變的，是廢棄節(jié)能燈跨省處理的隔閡現(xiàn)狀，以及含汞燈管廢物處理資質(zhì)的不均衡格局。

　　“目前，有資質(zhì)的處置單位只有3家，外省廠家如果想找他們，面臨3方面難題。”這位不愿透露姓名的廠家代表說，一是跨省審批麻煩，廢舊燈管輸出地放行，但輸入地不一定愿意，而且涉及雙方審批，非常麻煩；二是運輸、處置費用高，從江蘇、福建運往上海處置，一噸廢舊燈管的運輸、處置總花費竟高達7000元；三是運輸條件苛刻，燈管運輸要找專門企業(yè)，不然運輸過程中發(fā)生破碎，會降低回收效果。

　　這位廠家代表建議，國家應(yīng)在節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)集中的省份或地區(qū)布局有回收資質(zhì)的企業(yè)。“生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，而有資質(zhì)的回收企業(yè)卻只有少數(shù)幾家，還集中在北京、上海等大城市，而其他一些節(jié)能燈生產(chǎn)大省卻沒有，各種中小節(jié)能燈企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈就不好處置。”

　　環(huán)境保護部污染防治司化學(xué)品處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，環(huán)保部打算通過支持節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)處理廢舊燈管等方式，提高我國廢舊節(jié)能燈無害化處置能力。