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服裝退稅率調(diào)整:中國式退稅的WTO非國民待遇
【好展會(huì)網(wǎng) 服裝紡織專題】
<p> 3月29日,杭州金逸蒙紡織時(shí)裝廠廠長胡以兵長長地舒了口氣,中國紡織進(jìn)出口商會(huì)針對(duì)4月15日服裝行業(yè)出口退稅率下調(diào)的消息特別做出了澄清,表示目前國家尚沒有做出對(duì)服裝出口退稅率調(diào)整的計(jì)劃。 <br />
<br /><br /> 但是胡以兵依然無法真正放心下來:大家都預(yù)測服裝出口退稅率下調(diào)是早晚的事情,比例最多可能達(dá)到4%,而我的工廠現(xiàn)在利潤率也不過3%而已。這個(gè)行業(yè)的平均利潤也就是2%~5%之間,如果出口退稅下調(diào),估計(jì)要倒掉一批工廠。 <br />
<br /><br /> 反傾銷,如打翻了的多米諾骨牌,將這些骨牌串聯(lián)起來的,是一個(gè)在國際社會(huì)日益嚴(yán)重的借口:中國商品,享受了國家的諸多扶持和補(bǔ)貼。然而事實(shí)并非如此,例如賦稅。 <br />
<br /><br /> 在WTO的框架下,中國的主要貿(mào)易伙伴美國和歐盟以及其他一些地區(qū)國家,采取的是完全退稅政策,而中國的許多企業(yè)享受的卻是部分退稅政策,從這個(gè)角度講,中國企業(yè)承擔(dān)了更多的賦稅成本,與歐美祭起反傾銷大旗所依據(jù)的中國企業(yè)享受了稅收補(bǔ)貼正好相反。 <br />
<br /><br /> 上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍認(rèn)為,這對(duì)中國企業(yè)來說是不公平的,這才是中國企業(yè)在WTO框架下的非國民待遇,而且隨著這一輪出口退稅率的進(jìn)一步下調(diào),這種不公平正在加劇。 <br />
<br /><br /> 中國式退稅 <br />
<br /><br /> 3月底,有關(guān)出口退稅政策調(diào)整的消息源源不斷: <br />
<br /><br /> 3月30日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出,涉及五個(gè)稅號(hào)的鉻鹽和松節(jié)油及其粗制品出口退稅將從4月1日起取消; <br />
<br /><br /> 3月27日,服裝行業(yè)傳出4月15日開始出口退稅率將從13%下調(diào)至11%;同日,箱包、玩具、鞋行業(yè)也傳出退稅率也將下調(diào)的消息,具體調(diào)整幅度未定; <br />
<br /><br /> 3月28日,國家發(fā)改委運(yùn)行局建材處處長呂桂新透露,發(fā)改委計(jì)劃進(jìn)一步下調(diào)水泥出口退稅率或取消水泥熟料出口退稅政策。此外,涉及建議取消出口退稅的產(chǎn)品包括部分鋼材、銅、鎳等部分賤金屬產(chǎn)品;建議降低出口退稅率的產(chǎn)品包括肥料、陶瓷、技術(shù)制品、輕紡產(chǎn)品等。 <br />
<br /><br /> 中國出口企業(yè)目前到底要征哪些稅?退(免)的是哪些稅?如今下調(diào)或者取消的又是哪些稅?根據(jù)WTO研究中心研究員、南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授徐夏的介紹,中國目前的出口退稅方式主要分為四種類型。 <br />
<br /><br /> 第一種是不免稅不退稅,這主要針對(duì)稅法限制或禁止出口的貨物,包括原油、糖、天然牛黃、麝香、白銀等。第二種是免稅不退稅,主要適用于來料加工復(fù)出口的貨物和列入免稅項(xiàng)目的貨物。 <br />
<br /><br /> 第三種是先征后退,指貨物在出口前,應(yīng)照章繳納從原材料到產(chǎn)成品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的增值稅和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅,待貨物報(bào)關(guān)出口后,憑出口報(bào)關(guān)單等憑證,按月向稅務(wù)部門辦理退還已納稅款。這適用于外貿(mào)企業(yè)收購貨物出口或外貿(mào)企業(yè)代理出口貨物。 <br />
<br /><br /> 第四種是免、抵、退,適用這類政策的是有出口經(jīng)營權(quán)的各類生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口貨物。免、抵、退都是針對(duì)增值稅而言。免是指對(duì)生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物,免征銷售環(huán)節(jié)的增值稅。抵稅是指生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動(dòng)力等所含應(yīng)予以退還的進(jìn)項(xiàng)稅額,抵頂內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額。退稅是出口企業(yè)當(dāng)月內(nèi)抵頂?shù)倪M(jìn)項(xiàng)稅額大于應(yīng)納稅額時(shí),對(duì)未抵頂完的部分免稅。 <br />
<br /><br /> 按照這樣的方式劃分,第三和第四種類型是退(免)稅的重點(diǎn),對(duì)象是外貿(mào)企業(yè)和具有出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè),征收的范圍包括增值稅和消費(fèi)稅,退稅的范圍就生產(chǎn)型企業(yè)而言,以增值稅為主;就外貿(mào)企業(yè)而言,則包括消費(fèi)稅和增值稅?,F(xiàn)在一系列出口退稅率的下調(diào)針對(duì)的是從原材料到產(chǎn)成品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的增值稅,因而受影響最大的亦是生產(chǎn)型企業(yè)。 <br />
<br /><br /> 至于出口退稅率,目前我國分為幾個(gè)層次:第一類是完全退稅,即征17退17,退還所有增值稅,這包括船舶、數(shù)控機(jī)床、航天航空器、印刷電路、鐵道機(jī)車等技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品。2006年9月,液晶電視、等離子電視、重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品等,出口退稅率由13%提高到17%,成為完全退稅的產(chǎn)業(yè)。 <br />
<br /><br /> 第二類是部分退稅,這幾乎涵蓋了除高附加值產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品以外,其他所有的出口產(chǎn)品,退稅率從征17退13到征17退5不等,這個(gè)層面也是調(diào)控空間最大的,從2006年9月的宏觀調(diào)控看,紡織的退稅率從13%下調(diào)至11%。2007年服裝、鞋、箱包、玩具、肥料、陶瓷、技術(shù)制品、輕紡產(chǎn)品也被列入待調(diào)整的范疇。 <br />
<br /><br /> 第三類是取消出口退稅,這主要集中在資源類產(chǎn)業(yè),2007年國家更明確把這個(gè)范圍圈定二高一資。2006年9月煤炭行業(yè)8%的出口退稅被取消,2007年4月鉻鹽和松節(jié)油及其粗制品出口退稅被取消,此外水泥熟料出口、部分鋼材、銅、鎳等部分賤金屬產(chǎn)品的出口退稅也極可能被取消。 <br />
<br /><br /> 國際反差 <br />
<br /><br /> 上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部陳波介紹,WTO對(duì)于出口退稅的原則規(guī)定,是增值稅既可以全退,也可以少退,只要不多退就不違反WTO原則,多退被視為補(bǔ)貼。當(dāng)前國際市場,美國只在消費(fèi)終端征收消費(fèi)稅,因而不存在是否繳納或者退還增值稅的問題;歐盟各國平均的增值稅約為18%,這部分增值稅是全額退還的。 <br />
<br /><br /> 陳波介紹:世界一共120多個(gè)征收增值稅的國家,根據(jù)我的了解,他們的出口產(chǎn)品都是退還全部增值稅的。只有中國是部分退還增值稅的。 <br />
<br /><br /> 對(duì)于出口企業(yè)是否應(yīng)征收增值稅,馮軍認(rèn)為需要從增值稅的征收理由去分析,我們征的是增值稅,正常的商品在國內(nèi)供銷的時(shí)候,由于提供了公共服務(wù),道路交通教育等等,政府征稅要為公眾服務(wù),所以對(duì)于內(nèi)銷產(chǎn)品這個(gè)稅征得無可厚非。但是出口到國外的產(chǎn)品,它并不享受國內(nèi)的這些公眾服務(wù),為了保證大家站在一個(gè)平等的基準(zhǔn)上競爭,所以要搞出口退稅。從某種意義上說,對(duì)于出口商品本不應(yīng)該征收增值稅,現(xiàn)在退稅也不過是退還本不應(yīng)該征收的增值稅。陳波補(bǔ)充。 <br />
<br /><br /> 如果按照120多個(gè)征收增值稅國家,對(duì)于出口商品退還全部增值稅,而我國退還0-13%的增值稅這個(gè)比例計(jì)算,我們出口企業(yè)其實(shí)需要比他們海外的競爭對(duì)手多負(fù)擔(dān)4%-17%不等的增值稅。 <br />
<br /><br /> 根據(jù)康奈集團(tuán)進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)出口業(yè)務(wù)的繆經(jīng)理的介紹,康奈目前享受的是征17退13的出口退稅率。而康奈目前海外的主要競爭對(duì)手集中在包括印度在內(nèi)的亞洲國家,這些國家同樣擁有勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì),而他們按照增值稅全退的原則,在這塊是沒有稅賦的,而康奈在增值稅方面需要負(fù)擔(dān)4%的比例。根據(jù)3月27日的消息,新一輪的出口退稅下調(diào)產(chǎn)業(yè)中也包括將可能包括鞋業(yè)。這意味著,康奈這樣的出口企業(yè)與他們海外競爭對(duì)手的稅賦差距也將進(jìn)一步拉大。 <br />
<br /><br /> 除了與來自亞洲的競爭對(duì)手,因?yàn)樵鲋刀惖耐诉€額度不同,一定程度上會(huì)對(duì)我國出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響外,馮軍認(rèn)為,在WTO的框架下,中國的出口退稅政策與主要貿(mào)易伙伴之間也不應(yīng)該存在較大差異。中國主要的貿(mào)易伙伴歐盟和美國的出口退稅政策都是持續(xù)而穩(wěn)定的,中國的出口退稅是作為宏觀調(diào)控手段的,經(jīng)常處于調(diào)整中,這其實(shí)不利于與主要貿(mào)易伙伴的對(duì)話,他們會(huì)借此進(jìn)一步施壓。 <br />
<br /><br /> 非國民待遇 <br />
<br /><br /> 外電輿論一直認(rèn)為,中國順差加大,與中國政府對(duì)出口企業(yè)的補(bǔ)貼有很大的相關(guān)性。馮軍說,這其實(shí)是十分錯(cuò)誤的觀點(diǎn),一方面在WTO的原則下,出口退稅不算做補(bǔ)貼,只要退稅的比例不超過納稅的比例,就不算補(bǔ)貼;另外一方面與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個(gè)實(shí)施增值稅國家全退的做法相比,我們的企業(yè)只實(shí)現(xiàn)了部分退稅,甚至沒有與海外的競爭對(duì)手站在同一起跑線上。 <br />
<br /><br /> 中國的出口退稅為何沒有像其他實(shí)施增值稅的國家一樣給予全退?徐夏認(rèn)為這與四個(gè)方面的原因有關(guān)。第一,出口退稅是出口宏觀調(diào)控的有力手段,中國一般貿(mào)易中紡織、服裝貿(mào)易的比重大,中國的紡織品、服裝在國際上以價(jià)格競爭為主,企業(yè)對(duì)價(jià)格敏感,而出口退稅率的下調(diào)會(huì)削弱他們的國際競爭力,減少出口。與人民幣升值相比,出口退稅機(jī)制改革,影響面更小,只將對(duì)占中國企業(yè)總數(shù)23%的出口型企業(yè)產(chǎn)生影響。 <br />
<br /><br /> 第二,出口退稅也是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,通過退稅機(jī)制的調(diào)整,可以貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力,比如鼓勵(lì)I(lǐng)T產(chǎn)品、裝備制造等高附加值產(chǎn)品出口,實(shí)行全部退稅;對(duì)于服裝紡織品這類低附加值產(chǎn)品,通過逐步減少退稅,促使其產(chǎn)業(yè)升級(jí);而資源類的產(chǎn)品,不鼓勵(lì)出口,所以會(huì)逐步取消退稅。 <br />
<br /><br /> 此外徐夏認(rèn)為,出口退稅也是國家保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的重要手段,次番明確提出對(duì)二高一資出口退稅政策的取消,也正是這個(gè)手段的重要體現(xiàn)。 <br />
<br /><br /> 馮軍認(rèn)為,出口退稅作為宏觀調(diào)整的手段之一,在WTO的框架下,會(huì)牽涉到國民待遇問題。按照國民待遇原則,馮軍說,比如我們的礦產(chǎn)資源,如果因?yàn)閮?chǔ)量有限,如果說作為產(chǎn)業(yè)政策,我覺得很好,我們要限制開采,限制出口。但是你不能只限制出口,而對(duì)于國內(nèi)的開采和使用不給予限制。這就牽涉到非國民待遇問題了。 <br />
<br /><br /> 馮軍認(rèn)為,作為宏觀調(diào)控的手段,出口退稅是最容易實(shí)施的,因?yàn)楹jP(guān)一道命令就可以實(shí)施起來,也很容易看到效果,而產(chǎn)業(yè)政策因?yàn)樯婕皩訉拥胤秸?,容易被化解掉。他認(rèn)為,出口退稅是好用的調(diào)節(jié)順差的政策,但是不能隨便用,一方面例如非國民待遇問題以及與主要貿(mào)易伙伴的政策差異,很容易產(chǎn)生更多的問題;另外一方面也不利于中國企業(yè)與海外競爭對(duì)手的正常競爭,一旦退稅率低于中國企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn),還可能導(dǎo)致一個(gè)集體性的崩盤。 </p>
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(好展會(huì)網(wǎng) 服裝紡織專題 )
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